近日，為全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，加強環(huán)境監(jiān)測服務事中事后監(jiān)督管理，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，促進環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關于加強全省服務性環(huán)境監(jiān)測工作監(jiān)管的通知》(川環(huán)發(fā)〔2019〕25號)(以下簡稱《通知》)。為讓社會各界進一步了解《通知》內(nèi)容，強化工作監(jiān)督，現(xiàn)就有關內(nèi)容說明如下：

一、出臺背景

隨著環(huán)境保護領域日益擴大、環(huán)境監(jiān)測任務快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高，我省按照國家要求，已放開服務性環(huán)境監(jiān)測市場。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構蓬勃發(fā)展，但環(huán)境監(jiān)測機構服務水平良莠不齊，監(jiān)測行為不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量問題突出，誤導環(huán)境決策，妨礙了環(huán)境執(zhí)法，制約了環(huán)境管理水平提高，阻礙了監(jiān)測市場健康發(fā)展。因此，要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的作用，既要放開市場加快培育，又要嚴格監(jiān)管正確引導。

2017年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》(川辦函〔2017〕14號)中明確要求“積極培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。加強對從事環(huán)境監(jiān)測服務單位和機構的監(jiān)管，建立‘黑名單’制度。”2018年9月，中共四川省委辦公廳　四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《四川省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》中要求“建立健全規(guī)章制度。貫徹落實國家法律法規(guī)，研究制定四川省社會化服務性監(jiān)測工作管理辦法”。為了提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，維護環(huán)境監(jiān)測服務市場的秩序，按照省委、省政府的要求，結合我省服務性環(huán)境監(jiān)測工作實際，制定了加強全省服務性環(huán)境監(jiān)測工作監(jiān)管的相關要求。

二、主要特點

在生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺上建設四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理系統(tǒng)(以下簡稱：業(yè)務系統(tǒng))，環(huán)境監(jiān)測機構自愿登記納入業(yè)務系統(tǒng)管理。以業(yè)務系統(tǒng)為載體，通過規(guī)定信息的及時錄入，實行在線審核和評價，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，為政府管理部門、社會、企業(yè)和個人等提供便捷的服務。主要特點有：

第一，利用信息化手段實現(xiàn)對服務性環(huán)境監(jiān)測工作過程監(jiān)管。以業(yè)務系統(tǒng)為載體，通過監(jiān)測機構信息、監(jiān)測人員信息、儀器設備信息、監(jiān)測工作計劃、監(jiān)測工作開展全過程照片及航跡圖等信息的實時上傳，實現(xiàn)過程公開，震懾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

第二，以業(yè)務系統(tǒng)為載體，實現(xiàn)服務性環(huán)境監(jiān)測工作事中事后分級監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過業(yè)務系統(tǒng)掌握在轄區(qū)內(nèi)開展服務性監(jiān)測的監(jiān)測機構，了解其監(jiān)測計劃和任務，及時開展監(jiān)督管理，防止弄虛作假。

第三，以業(yè)務系統(tǒng)為載體，開展環(huán)境監(jiān)測機構信用評價。利用業(yè)務系統(tǒng)匯集監(jiān)測機構開展監(jiān)測工作的信息和各級生態(tài)環(huán)境部門對其監(jiān)管的信息，開展信用評價，公布評價結果，規(guī)范監(jiān)測管理，打擊弄虛作假。

第四，方便查詢和應用。以業(yè)務系統(tǒng)為載體，生態(tài)環(huán)境廳各處室、直屬單位可查看參與全省服務性環(huán)境監(jiān)測工作監(jiān)測機構的相關信息、監(jiān)測計劃、監(jiān)測任務和監(jiān)測報告。市、縣級生態(tài)環(huán)境局可查看在轄區(qū)內(nèi)開展監(jiān)測工作的機構及其監(jiān)測計劃、監(jiān)測任務、監(jiān)測報告，開展監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門需要采用環(huán)境監(jiān)測機構提供的環(huán)境監(jiān)測報告作為行政審批和環(huán)境管理支撐時，可通過業(yè)務系統(tǒng)查詢項目編號，確認報告的真實性。業(yè)主用戶可瀏覽參與全省服務性環(huán)境監(jiān)測工作監(jiān)測機構的監(jiān)測機構基本信息及分布情況、違規(guī)機構和黑名單機構等，并通過項目編號查詢和獲取本單位委托項目的監(jiān)測報告。公眾用戶可瀏覽監(jiān)測機構基本信息及分布情況、違規(guī)機構和黑名單機構等。

第五、明確了監(jiān)督管理及其他要求。對監(jiān)督檢查情況、環(huán)境監(jiān)測機構違法行為及處罰情況、納入黑名單的環(huán)境監(jiān)測機構及其人員管理、弄虛作假責任追究等內(nèi)容作出具體要求。同時對開展服務性監(jiān)測工作的機構及其人員在監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告的真實性、保守委托單位的秘密、發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為等方面提出要求。

三、下一步工作打算

一是加強宣傳貫徹。通過組織多種形式的培訓宣貫，使《通知》精神落到實處。

二是高效推動業(yè)務系統(tǒng)運行，確保各環(huán)節(jié)便捷順暢。讓更多的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構自愿進入業(yè)務系統(tǒng)，自覺上傳監(jiān)測計劃、監(jiān)測過程照片和監(jiān)測報告，以業(yè)務系統(tǒng)為載體，強化對服務性環(huán)境監(jiān)測事中事后的分級監(jiān)管。

三是充分發(fā)揮業(yè)務系統(tǒng)的作用，對違法違規(guī)、弄虛作假行為嚴肅處理并公開通報。充分利用平臺匯集的信息，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構信用評價結果通報發(fā)改、人民銀行、稅務、市場監(jiān)管、銀監(jiān)、證券、保險等部門;將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息依法納入全國、全省信用信息共享平臺;同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)一處違法處處受限。努力形成營造依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測的氛圍。